近年来，国家坚持创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，聚焦鼓励研发投入、科技创新，高新技术企业作为开展关键核心技术研发攻关、加快科技成果转化的主力军，已成为助力经济高质量发展的中坚力量。从国家科技部、财政部、国家税务总局，到本市政府、市科委、中关村管委会，到各区政府，均出台了相关政策支持和管理高新技术企业发展。

从国家层面来看，国家出台相关政策文件，指导高新技术企业的认定管理工作，高新技术企业可享受税收优惠。2016年修订《高新技术企业认定管理办法》，以及《高新技术企业认定管理工作指引》(下称“《工作指引》”)，明确了高新技术企业认定的条件和程序。《工作指引》提出，高新技术企业可享受税收优惠。即，根据我国《企业所得税法》第二十八条规定，“国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税”。跟25%的税率相比，税率降低10个百分点，税额减少40%。

从市级层面来看，本市高度重视高新技术企业发展，出台专项支持政策，多措并举保障措施精准有效。2022年6月，北京市人民政府办公厅印发《北京市关于实施“三大工程”进一步支持和服务高新技术企业发展的若干措施》(以下简称《措施》)，进一步支持和服务本市高新技术企业高质量发展，形成梯次接续的高新技术企业发展格局。北京市科委、中关村管委会印发《中关村国家自主创新示范区提升企业创新能力支持资金管理办法(试行)》，提出支持高新技术企业“小升规”培育，由各区、经开区遴选推荐符合条件的国家高新技术企业，形成全市统一的高新技术企业“小升规”培育清单，对新纳入“小升规”培育清单的企业，给予20万元资金支持。

一、北京市“三大工程”支持高企发展

《措施》主要包括实施“三大工程”、支持创新要素向高新技术企业聚集以及健全工作机制三个部分，共17条措施。

1、实施“筑基扩容”“小升规”“规升强”“三大工程根据不同阶段高新技术企业的发展需求，分阶段提出8条具体措施。“筑基扩容”是指每年培育一批具有较高科技含量和发展潜力的企业成为高新技术企业。《措施》提出，建立高新技术企业培育服务体系，引导市场机构加强高新技术企业孵化培育，深入开展高新技术企业认定“报备即批准”试点，推进高新技术企业认定精简流程、材料、时限。“小升规”是指每年支持一批中小型高新技术企业加快具备持续创新能力和一定的规模经济效益。《措施》提出，建立“小升规”重点企业支持服务体系，做好“小升规”企业的辅导服务，加大对“小升规”企业支持力度，设立专项资金，加大对企业的精准扶持力度。“规升强”是指推动形成一批具有较强综合实力和经济贡献的高新技术企业。《措施》提出，做好对“规升强”企业的跟踪服务，落实好各项支持政策，通过支持企业组建技术创新中心、“揭榜挂帅”征集接榜单位等方式，开展产业关键技术创新，解决产业链、供应链“卡脖子”问题，提升“规升强”企业核心竞争力。

2、支持创新要素向高新技术企业集聚

从技术、资本、人才、市场、空间等方面优化创新要素配置，提出5条具体措施，着力为“小升规”“规升强”企业做大做强提供精准支持。

3、健全工作机制包括加强工作组织实施、用好信息技术手段、引入第三方机构开展评估督导和强化高新技术企业全流程监管4条具体措施，确保政策措施落实落细、见到实效。

二、各区高企政策浅析

在国家及本市支持高新技术企业发展的战略部署以及措施支持下，各区也出台了各项政策，旨在支持高新技术企业提质增量发展，强化科技创新对区域高质量发展的支撑作用。本文通过对各区高新技术企业支持政策进行梳理对比，总结几个特点如下：

1、多措并举支持企业发展

丰台区、昌平区、门头沟区、延庆区贯彻落实《措施》有关要求，制定了高新技术企业专项政策，内容最为全面，从实施“三大工程”，以及集聚创新要素等方面，进一步促进本区高新技术企业提质增量发展。朝阳区相关政策则主要专注于提升高新技术企业创新能力，提供“专精特新”奖励、独角兽资质奖励，产业化资金扶持，产业链开放合作奖励等。除海淀区、经开区外，其余各区也从培育认定、要素集聚等方面，为高新技术企业提供政策支持。

2、政策补贴资金较为丰厚认定资助方面，目前，除海淀、经开、朝阳、大兴以外，其余各区普遍直接对高新技术企业给予认定补贴，最高可达50万元。对比上海市与深圳市各区，其对高新技术企业的认定补贴基本在10-30万元左右，和北京各区基本水平相当。高成长培育资助方面，石景山、通州、昌平、大兴等地为“小升规”“规升强”等高成长性创新主体提供20-200万元的资金支持，其中昌平区对“规升强”企业择优支持，最高可资助200万元。要素支持方面，各区对支持企业创新能力提升等方面的配套资金也十分可观，如昌平区对标准起草单位的年度支持资金可达100万元;丰台区对获得国家、市级重点实验室、企业技术中心等创新平台、专精特新“小巨人”等资质或科技进步奖的企业，给予总额最高300万元扶持;大兴区对上年度首次获得或落地的独角兽企业给予最高500万元资助等。

注1：本表根据现行政策归纳总结，仅供参考，如有异议，请以各区政策为准。注2：朝阳区仅对在推进人力资源服务产品与互联网、大数据、人工智能等高新技术结合应用方面取得重大成果的高新技术企业给予奖励，大兴区仅对被认定为国家高新技术企业的科技服务机构给予奖励。

3、重点产业扶持属性突出

各区均有结合本区产业定位或者重点产业的配套措施，例如东城区重点支持新一代信息技术产业、文化科技产业、体育健康产业，朝阳区重点支持数字经济产业，为重点产业做出综合贡献并满足条件的高新技术企业，最高可获得千万元资金支持。此外，科创政策一般由各区科信局或者园区管委会牵头制定，各区发改委一般也配套高精尖产业支持政策，以及“专精特新”企业支持政策等。

4、申报流程不断优化简化

各区贯彻落实国家及市政府有关要求，突出“放管服”，不断优化申报流程，推进企业认定减流程、减材料、减时限。根据《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》《北京市高新技术企业认定“报备即批准”政策试点工作实施方案》等，北京市各区积极开展高新技术企业认定“报备即批准”政策试点工作，申报期间企业可“随申请、随认定、随报备”，有效减轻申报主体填报负担，进一步提升企业获得感。另外，部分区充分运用信息化手段，不断改进申请支持方式，如丰台区上线“高新技术企业申报预审系统”，通过预审系统的企业在提交现场可直接受理，提升了企业现场提交材料的成功率，减少了企业的审核等候时间。

5、实现创新资源有效对接

在指导企业用好“国际科技创新中心”网络服务平台的基础上，各区也注重高新技术企业综合服务平台建设工作。如，丰台区成立丰台区高新技术企业协会，昌平区建立高新技术企业运行监测及信息服务平台，为企业提供科技前沿信息获取，线上政策咨询，供求信息发布，人才、技术、金融、市场等资源对接，以及高新技术企业相关业务办理等服务。

6、支持措施待进一步细化

根据上文所述，各区为支持高新技术企业发展出台了支持政策，但有高新技术企业反映无法获得资助，存在政策落实不到位的问题，相关部门回应实施细则正在积极制定中。目前，东城、西城、朝阳、门头沟等地区制定了实施细则，帮助企业明晰了支持内容、申报条件、申报材料、评定方式、主管部门等具体内容，是政策能切实落实到位的有力保障。

三、企业政策申报建议

根据本文对各区高新技术企业支持政策的研究，我们为申报高新技术企业的创新主体提供几个建议如下：

1、客观理性看待支持政策产业政策往往是优质企业腾飞的催化剂，但绝大多数产业政策按照普惠性、后补贴的原则进行支持，并不会特别针对某一群或者某几个企业进行特殊支持，而且近年来在多重因素影响之下，区级政府财政压力逐渐加大，产业政策的制定和执行逐渐凸显区域综合贡献要求，区域综合贡献实际上就是企业纳税的区级留存。因此企业对政策兑现资金应保持合理预期，政策资金能够减少企业营业或研发成本，就已经发挥了最大效用。

2、充分了解掌握政策原文

各地方政府为了吸引优质企业，往往会更加突出政策文件中的宣传效果，特别是在“政策解读”或者“一图读懂”中，一般会更加凸显某项条款兑现资金的额度，例如某政策对新入驻符合本区产业定位、具有重大影响力或突出贡献的科技企业，根据其对区综合贡献，经区政府同意后一次性给予不超过1000万元奖励，须知，999万元和1万元都不超过1000万元。此外个别区要求企业年度申请的部分条款所获资金总额不超过该企业政策兑现年度区综合贡献的一定比例，很多科创企业在初创期、成长期处于亏损状态，没有太多综合贡献，但是科创政策所支持的研发投入、技术成果转化、科研奖项等往往也是在这个时期发生。因此，建议企业充分了解政策原文，不要被某个条款兑现的金额上限误导，也要充分掌握政策中的限制性条款，避免“竹篮打水一场空”。

3、进行专业的政策咨询和辅导

很多企业在经营发展时，往往更专注于本专业领域，相对忽视资质申领和政府支持作用，也有一些企业重视于此，却找不到切入点。专业的政策咨询和辅导机构，可以帮助企业解决这一痛点。以中关村高新技术企业协会为例，协会在高新技术企业领域深耕二十余年，在企业资质审核认定、政策辅导申报等方面积累了深厚资源，多年来，坚持把培育发展高新技术企业作为创新驱动发展首要举措，坚持高新技术企业数量扩张与质量提升并举、壮大规模与提高创新能力并重，全面提升科技型企业科技创新能力，构建高新技术企业从培育、认定、到赋能的全流程服务体系，可为各领域企业提供专业的政策咨询和申报辅导。